安排好皇家集团的事，吴天佑并没有就此止步。

工人阶级的不断壮大，使吴天佑感觉到了深深的紧迫感，华国的政体已经到了要主动改变的时候，从君主独*裁逐步向君主立宪制转变，否则到了被动改变，那时候的社会代价就大了，到时候可能自己辛辛苦苦抢回来的新占领土都保不住，成为华族的罪人。

吴天佑不是神，他不可能不留恋家天下，不过相较于家天下，他更看中能为华族子孙留下一片广袤的“固有领土”，也不枉此生的穿越，不会容忍任何事情阻碍他为华族开疆拓土的事业，他必须赶在各国民族觉醒之前，让他们形成对华国的认同。

从现在到后来的二三十年内，是形成国家认同的关键时刻，不容有失。

经过几天的思考后，华国六年五月初五（1872年6月10日），吴天佑召集几个重臣在乾清宫东暖阁召开会议，商讨华国政体改革，参会人员有议政院议长容闳、政务院首辅贺黎明、次辅杨文才、最高法院院长王桐、督察院督察长王有龄。

众人行过君臣大礼后，吴天佑开始说话：

“众卿家，这次找大家过来，是有一件重要的任务交给各位卿家。现在国家越来越大，事务越来越多，如果继续由朕一人独断，不仅容易犯错，也会把朕累死。

所以，朕决定对华国的国家体制进行革新，由现在朕一人独断慢慢过渡到君主立宪制，由一个九人组成的内阁代替朕管理国家政务，朕只保留内阁、各部尚书、巡抚等省级官员以上的任免权，还有授勋、封爵权以及外交权、宣战权和军队的指挥权。

议政院、政务院、都察院、最高法院其实代表着立法权、行政权、监督权、司法权，国家实行四权分立，相互独*立，相互制约。

其实，我们现在基本也是这么运作的，但这样做只是朕私下授权，并没有法律依据，我们就是要用法律框架来规定朕和各职能部门的权利和义务。

大家对这事是什么意见？众卿家都说说吧。”

听皇帝这么一说，重臣已经明白皇上是真的要实行君主立宪制了，不过这次重臣并不像上次称帝时那样极力反对君主立宪制。

原因很简单，其实现在皇上基本是不插手政务的，完全是由政务院一手操办，议政院、都察院、最高法院也是各行其职，议政院同样是拥有驳回圣旨的权利，和君主立宪制没太大区别。

如今用法律条文的形式把现在的政体明确下来，真正难受的应该是皇上，既然皇上主动提出来，这还有问题吗？

对君主立宪研究最深的非容闳莫属，他首先站出来说话：

“皇上圣明。君主立宪是利国利民之举，臣举双手赞成。只是国外的立法机构基本都是采用两院制，臣建议我国也分上下两院，律法需要两院通过，而上院拥有封回圣旨的权利，下院则拥有弹劾官员的权利。”

吴天佑微微点头，说得好，这容闳不愧在外留学多年，对君主立宪制有较为深刻的理解。只要他不宣扬西方的皿煮，吴天佑还是放心的，而且容闳本人也很久没有再提起过美式的自由皿煮了，具体原因不明。

吴天佑：“泰安侯言之有理，就分议政上院和议政下院，只是这议员的产生需要大家拿出个办法来，按照外国的直选方式肯定不行，我们现在的文盲人数超过70%，绝大部分人连投票是怎么回事都不知道，怎么选？所以，怎么选、选多少人，由你们五人拿出个方案来。”

大家算是明白了，皇帝是不打算管具体事情，他就管人。连这个君主立宪制的具体内容，也是由在座的五人讨论商定，呈报他批准，所以几人又问了几个问题后就准备撤了。

不过，吴天佑又抛出了另外一个问题：

“众卿家，朕这里还有件棘手的事你们要注意处理，这就是工人问题。华国的企业越来越多，工人也逐年增长，但他们的日子过得是差强人意。工人们的集中度很高，如何任由这种情况继续下去，将会引发他们大面积的不满，后果会非常严重。

朕的皇家集团准备首先推行8小时工作制，并在下属各企业组建工会，倾听工人们的意见，协调劳资双方的关系。你们要跟进这件事情，怎么做是你们的事，但朕要求是逐步改善工人们的生存现状，让他们能够安心从事生产。”

在座众臣基本都是高官加资本家，家族里或多或少都有几家生产企业，对吴天佑说的生产工人情况基本都知道，不过资本的逐利性让他们对这种残酷的压榨视而不见，现在皇上既然注意到这事，看来都得出血了。

这时杨文才站出来说道：“皇上圣明，当下欧洲各国的工人运动此起彼伏，发展迅速，就是因为工人的待遇过低造成的，我国工人因为刚从战乱中走出来，有口饭吃就满足了，所以暂时没有引起什么波动。

但长此以往肯定会出问题，臣建议在国内先选择一至两个府县做试点，积累一定经验后，再逐步向全国推广。”

其余几位先后出列附和杨文才的说法，而容闳再次出列说道：“皇上，臣认为，应该根据当地的实际情况，各地需设置工人的最低工资标准，以此保障工人能维持正常的基本生存水平，低于这个标准就是违法。”

显然，容闳是已经注意到工人的现状，并思考过怎么解决这个问题，所以才有这个说法，吴天佑很是欣慰，然后说道：“泰安侯说的有道理，你们议政院负责立法，就负责起草这个法案，最好是先由政务院试行一个劳动保障条例，有了一定经验后再正式立法。”

容闳：“臣遵旨。”

容闳话音刚落，贺黎明开口了：“皇上，保障工人的权益臣赞同，但是，我们此举也干涉了企业主自主经营的权利，使他们的利益受损，我们如何平衡企业主们的不满？否则同样会引发社会不稳。”

吴天佑心里很不以为然，这资本家能有多少人？能造成什么不稳。不过吴天佑并没有说话，在座的基本都有另一重身份就是资本家，而且吴天佑还是整个华国最大的资本家，所以他们想看看其他人怎么想的。

可惜这次吴天佑失算了，没人站出来附和，但也没人站出来反对。卧槽，吴天佑突然意识到问题的严重性：这贺黎明久居首辅职位，已经形成对其他各人的威压，让他们不敢出面和他唱对台戏了。