管宁和沮授参照田齐府军制度，结合大汉良家子村落管理体系，准备将新攻占的塞外草原，平均划分成若干领地。

领地内的外族百姓每千帐为一府，设千户一人，长老五人，百户十人，平时自行治理府民和领地，战时服从汉军征调，每帐派一壮丁从军，由汉军派军官统领，辅助汉军各千户府作战。

田齐细心读完沮授和管宁的安民策，心中赞叹。他们两人提出的治理边疆少数民族策略，与千年之后，明代卫所制度和清代满蒙八旗制度十分接近，甚至更为完善。

田齐放下书策，对沮授说道：“公与兄和幼安兄这一策略，足可安定大汉边疆数百年。”

沮授见田齐脸上并无多少喜色，知道田齐对这一策略并不十分满意。他认真询问田齐：“主公不必客气。我和幼安商讨一路，因时间仓促，一些政策还没有完善。主公有何疑问，不妨直言相告，我们共同商讨。”

田齐轻轻点头，对沮授说道：“我觉得此策还有三点可以更加完善的地方。其一，仿照始皇帝一统中原之策，书同文，法同规，度同量。为行此策，可令各军府府民北迁，与民府混居。为区别内地军府，可称之为卫所。卫所内广设学堂，不论民族，不论出身，凡年满六岁男女儿童必须入学三年，学习汉语。毕业合格者，可为府民，学不会汉话者，贬为奴隶。”

沮授眼睛一亮，大为赞同，击掌赞道：“主公这一策确实精妙。幼安也曾提及，治民首在治心，若心属大汉，则为大汉子民，若心不属大汉，则为大汉仇敌。主公令汉蛮杂居，书同文，言同语，过得百十年，草原大漠，再无汉蛮之分。在此之上，主公还可下令夫余各族改汉姓，取汉名，广设家族祠堂，推行儒家礼仪和忠孝道德，教化民风。”

田齐也兴奋的拍了拍脑门，大声称赞道：“这个建议好。我怎么没有想到呢。还要奖励各族之间通婚，如此更加融合，不分你我了。”

沮授连忙将这些记录下来，补充入治民策略当中。

田齐接着说道：“其二，不可任由卫所自治。将军府民政部各司要在卫所设立分司，推行将军府政令。卫所中的一切权力都必须纳入将军府治下。卫所内所有土地划归公有，卫所内百姓都有权力申领承租，相互之间不得买卖。取消原有贵族一切特权，推行将军府军功受爵制度。由司法部派人，在各卫所设立法庭，推行将军府各项法律。另外最关键一条，要打散原有部落，重新划分各百户所府民。而且卫所平时不可设立部落军。卫所安全和治安，可交由司法部警备司，或者交由各军府后备军。”

沮授记下田齐各项建议，又再次补充道：“卫所中原有的奴隶可以由将军府出钱赎买，放其自由。同时卫所千户不可由府军千户兼任，应由民政部派官吏担任。府军千户只管作战，不再管理民事。”

田齐连连称善，全盘接受沮授所提建议。

沮授颇为兴奋，追问田齐第三点改进建议。田齐沉吟片刻，决心拿出一些超越时空的见解。他十分严肃的对沮授说道：“所谓得民心者得天下。如何得民心？依我看来，就是一个钱字。”

沮授闻言，皱眉不喜，但没有急于反驳田齐，而是耐心听田齐说完。

田齐继续说道：“天下熙熙，皆为利往。遍观东周列国历史，凡是财力强者，国力必强，民心必齐。凡是财力弱者，国力必弱，民心思乱。要想安定边疆，必先安定民心。若人人安居乐业，大汉再无叛乱之忧。为此，我打算在各卫所设立匠营千户，设立工匠学府，专门负责推广新式工具，培养各类工匠，促进卫所经济，富裕卫所百姓。塞外苦寒，我打算先推广火坑、铁炉，用煤炭取暖。同时推广暖棚，发展农业养殖。还可以试验养殖貂孤，取皮毛谋利。而且，凡是靠勤劳致富者，凡是带领府民共同致富者，奖官授爵，减免税赋。凡是因私害公，偷逃税赋者，重重处罚，驱逐出府。”

田齐这一观点，过于注重实利，强调以利益引导民心，实在是有些惊世骇俗，有违封建体制，有违贵族特权，让沮授一时有些迟疑。

田齐坚定的对沮授说道：“百姓如水，官府如舟。水能载舟，也能覆舟。治民也如逆水行舟，只能顺势而为，不可逆潮流而上。民心思利，只能以利导之。教化德行，有如舟舵，只能顺着水势操控方向，以防撞到堤岸，不可强行改变方向，以致舟船侧翻。公与兄以为然否？”

沮授深思不语，不肯接言。他当过县令，知道百姓所思所想。他知道田齐这些想法十分符合百姓愿望。但他也知道，民心思利的后果是什么。古语有言，十倍之利，可驱人生死；百倍之利，可颠覆民风，覆灭一国。

沮授轻叹一声，劝阻田齐道：“边疆之外，四处皆是蛮夷。他们见边疆富庶，岂不觊觎，必然兴兵来犯。若民皆思利，必然私而忘公，只恐百姓皆怕死而偷生，再无死战之心。我们废力开拓，怕是会为他人做了嫁衣。”

田齐心中一惊，暗自想到后世富足繁荣的大宋王朝。大宋立国，开海行商，财源广进，富甲天下。但士民再无战心，一直为外族所欺，最终十万臣民崖山蹈海，自此中原沉沦，再无中国。田齐又想到他原来的那个时空，经济繁荣，达到顶峰，百姓沉溺于纸醉金迷，只知歌星影星，不知英雄名姓，全然忘记了数十年前，神州险些亡国灭种的危机。

沮授见田齐面色发白，心生不忍。他犹豫片刻，建议田齐：“这些问题，我和幼安兄也曾探讨过。他建议可以效仿东周大秦，衣食住行皆与爵位挂钩。没有爵位，有钱也不可享有华衣美食，出无华车，住无彩屋。是以，民皆思战，不敢落于人后。”

田齐连连称善，令沮授与管宁询问大秦律法，择其善者而用之。