次日天不亮，范宁便上朝了，今天他参加了朝会。

今天朝会的内容是裁减宫女，其实也很正常，一朝天子一朝臣，一朝天子也同样是一朝宫女。

这一点，宋朝比唐朝做得好，会定期释放宫女，使大量年轻宫女还能回乡及时嫁人。

很少会出现‘白头宫女在，闲坐说玄宗’的景象。

最后由曹太后批准，裁减四百三十三名宫女，尽管释放回乡。

这时，枢密副使陈升之出列奏道：“陛下，太后，微臣有本奏！”

曹太后缓缓道：“陈副使请说！”

“微臣认为，既然海外土地兹多，朝廷无法尽用，完全可以售之与民，聚民财开阡陌，输粮食、矿物还朝，利国且利民，臣闻知政堂担心诸多，臣以为大可不必，只要律法有序，制度严明，完全可以规避不利，微臣恳请朝廷早日规划此事，勿因畏难而不顾。”

开封府知事王珪也出列道：“最近海外土地之事，民意沸腾，开封府每日受理各种询问繁多，微臣也希望知政堂早日拿出章程，平息民意。”

知谏院李唯臻也出列道：“这几日，谏院每日收集民书数百封，皆是恳请朝廷放开海外地禁，准许百姓赴海外购地置产。”

范宁没有多言，他知道各大权贵都在背后推动此事了，反对最激烈的韩琦也沉默不语，说明他承受的压力极大，不再明确反对了，而把这个球踢给了曹太后。

片刻，曹太后问天子赵顼，“官家以为如何？”

赵顼沉吟一下道：“可以商榷！”

曹太后便点点头，朗声道：“韩相公何在？”

韩琦连忙出列，“微臣在！”

曹太后淡淡道：“既然民之所望，知政堂也应该尽快制定规矩方圆，该定律法则增定，该考虑资格则尽快考虑，总之，这件事知政堂必须尽快做起来，如果不行，那也得拿出确切的理由和依据。”

“微臣遵太后懿旨！”

曹太后点点头，“没有别的事情，就散朝！”

百官散了朝，韩绛快步走到范宁身旁，笑道：“经略使有没有时间去一趟知政堂？”

范宁点点头，“下午吧！上午要见官家，已经定好了。”

“那好，我们下午见！”

韩绛拱拱手，快步走了。

这时，一名宦官上前施礼道：“官家在内宫等候经略使，请随我来！”

目前赵顼还没有独立执政，主要精力还在读书学习之中，他的读书之地在内宫劝学殿，也就是从前仁宗皇帝的内书房，他母亲高滔滔接见大臣的麒麟殿，董太后改在慈安殿接见大臣，麒麟殿便改名劝学殿，给赵顼读书学习。

范宁来到了麒麟殿，见到了正在书房内审阅奏折的赵顼，他审阅的奏折只是曹太后有选择性转给他的一部分，很多朝务他有旁观权和建议权，但没有决策权。

重大朝务他批示了不算，只有曹太后批示后才能执行。

不过赵顼并没有怨言，他在耐心等待自己二十岁的到来。

此时的赵顼已经没有前几天那样悲痛，他稍稍从母后病逝的悲痛中走出来，只是他显得比从前更加沉静。

范宁躬身行一礼，“微臣范宁参见陛下！”

“范爱卿，请坐！”

“谢陛下！”

范宁在赵顼下首坐下，一名宫女给他们上了茶。

赵顼忧心忡忡道：“前些天王安石要求在十县试行青苗法和保甲法，朕批准了，皇祖母也同意了，但知政堂却投了六张反对票，仅蔡襄一人同意，着实出乎朕的意料，范爱卿怎么看？”

范宁沉思一下道：“陛下，王安石曾经在应天府推行青苗法和保甲法，当时微臣是知府，所以微臣在这件事有发言权，王安石推行变法的本意是均贫富，以富济贫，用保甲法把贫富绑在一起，推行青苗钱，让富户替贫户担保，一富担保十贫，一旦贫户还不起青苗钱，那就由富户偿还，这样可以缓和因土地兼并带来的贫民流离失所的矛盾，实际上是把应由朝廷来承担的责任交给了富人，这一点陛下能理解吗？”

赵顼点点头，“王安石也给朕说过了，富人不能为富不仁，应该适当救济穷人。”

“我给陛下说两件事，说完了以后，陛下大概就能明白问题出在哪里了？”

“范爱卿请说！”

“先说一件十几年前往事，那时微臣还在县学读书，王安石在鄞县当知县，受王安石的邀请，我带着一群师弟去鄞县游学，时值阳春三月，正是春耕之时，那时也是王安石在鄞县推行青苗法的第三年。”

范宁便将当年在鄞县发生的事情说了一遍，赵顼听得很惊奇，这简直像个传奇故事一样，范宁微微笑道：“这第一次青苗法实施，陛下觉得应该吸取什么教训？”

“朕觉得青苗法还是应该由官府实施比较好，不能交给民间钱铺。”

“那微臣再给陛下讲第二件事，这件事陛下也曾参与，几年前微臣在应天府出任知府，陛下在应天府主持军队变法，当时陛下支持王安石在应天府实施保甲法，有一次微臣从恽州赶回来，路过应天府虞城县，在路边茶棚发现官差拘捕了一名员外，他是一名都保正，百姓去县衙告他，说他擅自收钱，每户收一贯钱，我就问他，为什么要向百姓收钱？他说保衙要开支。”

“什么保衙？”

赵顼打断了范宁的叙述，惊讶问道：“保甲法中没有要设立什么保衙啊！”

“是他们自己设的官衙，相当于从前的里正，他们要替官府做事，就需要招人，尤其要招一些百姓害怕的无赖泼皮，招了人就要有地方，自然就要有开支了，按理，这些开支应该县衙来承担，但县衙没钱，不肯承担，让他们自己想办法，他们只能向百姓摊派，保衙就出现了，事后微臣派人去应天府各县调查，只要设立了都保正，都有保衙，都向百姓摊派钱粮，无一例外。”

“那为什么官府要抓他？”

“陛下猜一猜原因，大家都摊派了钱粮，为什么别的都保正不抓，偏偏抓他？”

赵顼摇摇头，“朕猜不到！”

“原本微臣也猜不到，后来这个罗员外被放出来，仔细盘问后才知道，因为别的保衙都要向县衙上缴五成的钱粮，而这个罗员外却把摊派的三百贯钱自己独吞了，令县衙震怒，所以才抓他。”

赵顼听得目瞪口呆，“怎么会这样？”

范宁语重心长道：“陛下，大宋立国以来，各县县衙都破败不堪，因为县衙无钱维修，县衙的平时开支和县官文吏的俸禄都是朝廷拨付，县令普遍比较清贫，经过百年不断完善，大宋的制度已经很严密，很难有空子钻，朝廷也体恤县衙清贫，所以各县能从租赁官田和官宅中得到一些补贴，使县令也能养得起幕僚手下，多少有点小油水，可一旦变法，就意味着百年的制度要被打破，保甲法就变成县衙通过各地保衙盘剥百姓的一种手段，微臣说的罗员外事情就是典型，但这只是毛毛雨，和青苗法相比还真算不了什么？”

“青苗法怎么盘剥百姓？”赵顼问道。

“陛下，保甲法是盘剥底层百姓，而青苗法却是盘剥富户，官府以高利放贷，富户担保贫户，一旦贫户还不起，甚至贫户赖账不还，就必须由富户来还，富户就变成了一只只肥羊，任由官府宰杀，对于觅钱无路的县衙而言，这是制度让他们发财，他们会手软心慈吗？

陛下，知政堂坚决反对青苗法就是这个缘故，大家都在地方当过县官，体会很深，都能看到这个漏洞，一旦大宋的富户被消灭，大工坊造出的大量商品，谁来购买？投资大工坊的权贵也会纷纷破产，陛下，这可是动摇国本的大事啊！”

赵顼脸色严峻，他毕竟才十八岁，在温室中长大，看不透这里面蕴藏的人性黑暗和巨大风险，但他又绝顶聪明，被范宁一说透，他便立刻醒悟过来。

他负手走了几步道：“但王安石在各地试验，都比较成功。”

“陛下，问题就在这里，每个人立场不同，王安石作为县令或者知府来实施，他本身不贪，不想捞钱，也不想损害富户的利益，那么青苗法就不会出问题，但天下六百多个州府，数千个县，每个官员都是王安石吗？”

赵顼叹了口气，“那变法就没有意义了？”

“微臣不明白，陛下为什么要想变法？朝廷财政持续改善，已经连续五年盈余，根本就不缺钱，粮食富裕，土地收益大大降低，权贵忙着兴办产业，对土地兴趣减弱，土地兼并得到了缓和，玉米推广，南瓜推广，底层百姓都吃得起饭，想找件事情做可谓轻而易举，微臣认为，海外开拓大大缓和了大宋的矛盾，实施变法的基础已经不存在了。”

赵顼默默点头，他能理解范宁的反对了。