公元179年，光和元年，十二月

蓟县

在并州接过军政大权的刘泰，直接回转蓟县收掉了刘虞在幽州的军政大权，待刘虞离开蓟县回转洛阳之后，下令荀攸为并州别驾，荀彧为幽州别驾，主掌两州政权，随后刘泰将自己的治所搬迁到了蓟县，蓟县属广阳郡，东临渔阳，西接涿郡，北方上谷，南下是渤海，乃四通八达之地，物产丰富，人口众多，历来是幽州的军事政治中心。

收归了两州军政大权的刘泰，正式在汉末崭露头角，麾下百姓过千万，带甲之士不下五十万，超过了曹操袁绍等人太多太多，何况是名号都还无人知晓的刘备？

诸事完毕后，刘泰一刻都没有歇息，与黄忠交谈一番后，将高顺以副手的身份归到了黄忠麾下，因高顺在军中没有什么威望，刘泰也没有那么快的提升他为兵部尚书，而是认命其为三军总教头，掌管二州五十二万兵马的训练之事。

虽然刘泰麾下有五十二万带甲之士，但却多是老幼掺杂，很多部队更是连起码的兵器甲胃都没有，大怒的刘泰直接下令大规模整军，将所有四十岁以上，十八岁以下的军士全部剔出军队，得精兵三十九万五千人，命名为正规军。而那些被踢出军队的老幼，刘泰也并不是无视其生死，将其命名为屯田军，负责为官府开垦荒地，若战时，防务士卒不足，可临时回归军队，过后再为其补偿。

正规军编制为以十人为一班，任命班长一名、副班长两名，五十人为一排，任命排长一名，副排长两名，一百五十人为一连，任命连长一名，副连长两名，四百五十人为一营，任命营长一名、副营长两名，一千五百人为一团，任命团长一名、副团长两名，一万人为一师，任命师长一命，副师长两名，三万人为一军，任命军长一名，副军长两名，三十九万大军共分十三军，余五千人为锦衣卫，锦衣卫算是刘泰的亲兵，十三军队中，每年表现最佳的十位士卒可以编入锦衣卫，而每位锦衣卫的待遇等同营长。

军事改革之中，为使士卒奋勇杀敌，刘泰又颁布了诸多新政，最大化的为士卒谋得利益，比如每一户人家中，有一人为军中士卒者，赋税减三成，每口多得十亩良田，不过这十亩良田是官府借租的，虽然不要交租费，但士卒退役后，良田要奉还官府，当然若士卒在战场上英勇牺牲，则无条件送于烈士的家庭，恩，照样不得买卖，家庭成员绝后或死绝，土地照样收归官府所有。

第二条，为士卒分发粮饷，每人每月可得一石粮，一百文钱，一年下来就有一千两百斤粮食（一石等于一百二十斤），一千两百文钱，再加上田地里的出产，足够三口之家一年之用还有多余许多了。

第三条，士卒若在战场上牺牲，可得官府一次性五十两银子（相当于五万钱）、一头牛，一百石粮的补助，名字刻入本地英雄碑之中（每个乡级都要建立英雄堂，英雄堂立竖立一块英雄碑，若士卒是村里人，名字刻到所属乡的英雄碑之上。）

第四条，年满十八岁必须要到当地官府报名，接受兵役，满两年者，可申请是否退役，退役者收回所发的良田，有十两银子的遣散费。

军事改革大致的就是这些条，接下来就是民生教育方面，刘泰下令颁布生育措施，鼓励治下百姓多加生育，补充二州人口，自新政颁布起，凡生下两个子嗣者，可得到官府每月一石粮食，钱五十的补助，期限为五年，凡生下至四个子嗣者，可得到官府每月二石粮食，钱一百的补助，期限六年。

若生下五个或五个以上子嗣者，可得到模范母亲的称号，一次性得官府补助五十石粮食，五千文钱，一头耕牛，一头家猪，以后每月官府都会补助粮食五石，钱五百的补助，期限十年。

教育方面，刘泰模仿后世的九年制义务教育，每个乡级治所，必须要开一所小学学堂，凡满六岁者，都要进入小学学堂学满六年后，进入县级初中学堂学满三年，其后成绩出色的学生，由县府举荐入郡府大学，每个郡府必须要设一个能容纳三千人的大学学府，郡太守担任学府的副校长，校长只是个名誉，所有郡府大学的校长都是刘泰，刘泰可不想出现个后世的黄埔学院。

郡府大学成绩出逸者，学满三年，可酌情由郡府太守举荐到蓟县北疆大学，凡每一个学生在北疆毕业后，下放地方任官，得到出色政绩者，举荐的郡太守可得官府的嘉奖和一部分金银奖励，视被举荐者担任官员后的政绩为准。

流民政策（临时应用），凡外地州郡流民欲进入二州长期居住者，登记造册后，官府为其选乡选县入籍，不得官府允许，不可轻易搬迁，否则将会受到朝廷的逮捕，而流民入住后，从事生产，初期无粮果腹的，朝廷都会补助一年的粮食，为其渡过难关，得官府粮食补助的流民，不可私自买卖补助粮，若发现者，照样处以重罚，轻者罚钱，重则入狱。

而流民的耕地比原住民每户每口少十亩，也就是每口可得四十亩地，不得私自买卖，不得出租（本地人可以出租的），私自荒废田地不事耕种者，收回所需田地，取消官府所有补助。

接济流民的政策，只在法令颁布起，十年内有效，十年后，流民归为本地民，外若无大灾，再有流民进入两州，只有钱粮补助，没有田地分发（考虑土地有限）。

罪民新政，法令颁布，凡杀头以下罪犯，每县举荐三名有名望的族老与县丞同时审理，由投票决断所犯罪行的审判，族老出三名，有三票权，官府有两票权，若官府徇私舞弊，三位族老可上告上一级官府，若事情属实，县丞即刻交出官印，逮捕归案，由上一级官员审理，若上一级官员徇私舞弊，同上，继续由族老出面上告上一级，直到告到刘泰为止，族老每三年换届，同一位族老，不可上任两次，必须换人。

而犯死罪的罪民，被判后，官府押解送往蓟县交由三堂（刑堂，法堂，民堂）再审，重审之后若无差错，方可服刑，而三堂意见不同的，可以交由刑部侍郎审理，刑部侍郎意见不同上交刑部尚书，刑部尚书无法决断，交由刘泰。